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社会保险与劳动关系
《中国社会保障》2017年第11期    作者:何文炯

现代社会中,劳动关系是最重要的社会关系之一,因而构建和谐劳动关系是实现社会稳定和谐、人民安居乐业的重要条件。在影响劳动关系的众多因素中,社会保险是十分重要的一项。事实上,从劳动者的利益看,在付出劳动之后,需要取得工资作为劳动报酬,从而具有购买生活资料、承担家庭责任的能力,以及自身进一步发展的条件。在此基础上,劳动者需要基本风险之保障,而社会保险正是为了满足了这一需求。对用人单位而言,社会保险费是工资之外最重要的劳动力成本,且其支付标准由国家法律规定而不可谈判。因此,社会保险制度和政策设计的合理性及其实际执行情况,直接影响到劳动者和用人单位两个方面的切身利益,进而影响劳动关系。所以,必须十分重视社会保险制度安排和政策设计,使之作为国家治理体系的重要组成部分。

在我国,上世纪50年代初建立的劳动保险制度使工薪劳动者生老病死有依靠,增强了劳动者的主人翁意识。80年代以来的改革探索,形成了一套新的社会保险制度,使更多的劳动者拥有基本风险保障,劳动关系总体稳定和谐,为经济体制改革的顺利推进和社会稳定发展作出了不可替代的贡献。同时,也需要注意到,现行社会保险制度及其实施过程中尚有不合理、不到位之处,影响着劳动关系,影响着经济和社会发展,值得高度重视。一是不同保,即劳动者之间适用不同的社会保险制度,而这些制度所规定的保障待遇存在差距,在某些用人单位,同工不同酬,同工不同保障的现象还没有完全消除。二是不参保,即还有一部分劳动者没有参加社会保险,其基本风险保障权益还没有落实。2016年底,全国在职职工参加基本养老保险2.78亿人、基本医疗保险2.17亿人、工伤保险2.19亿人、生育保险1.85亿人、失业保险1.81亿人。尽管社会保险扩面是持续多年的工作重点,但从各险种参保人数比较看,应保尽保的目标还没有实现。三是不足保,即部分用人单位没有按照制度规定的标准缴纳社会保险费,主要是通过降低缴费基数以减少缴费,从而降低劳动力成本。据调查,许多用人单位实际缴费基数仅有制度规定应计缴费基数的60%—70%,甚至更低。这不仅减少社会保险基金收入、影响基金收支平衡,而且直接影响参保职工的社会保险待遇,也会影响劳动关系。

之所以出现这样的情况,主要是因为劳动者具有平等的基本风险保障权益这一理念没有得到有效贯彻,社会保险制度设计和实施过程中相关的机制没有落实。对全覆盖认识不足,导致扩大覆盖面的自觉性不够;对保基本理解和贯彻不够,必然要求高费率,导致依法合规缴费的用人单位缴费负担沉重,缴费环节演化出多种舞弊行为,影响社会保险基金收支平衡和制度可持续性,同时降低用人单位办理补充性保险的动机和能力;社会保险制度和政策不合理,导致社会成员对其缺乏信任感和稳定的预期,直接影响劳动者、尤其是流动劳动者的参保积极性,终将影响劳动关系。为此,一要进一步清晰各主体的职责,明确社会保险各项制度的合理定位,让社会保险待遇回归保基本,让用人单位和参保者的社会保险费负担更加适度,让地区之间、单位之间的缴费负担更加公平合理;二要进一步加强法治,促进用人单位遵法守法,增强为员工办理社会保险的自觉性和相关的服务能力;三要改进制度设计,优化经办流程,提高服务水平,提高公众的社会保险政策知晓度,提高劳动者依法参加社会保险的自觉性和维护社会保险权益的能力。

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网络编辑:李量
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